南昌市人民政府办公室
关于印发 2022 年南昌市系统化全域推进海绵
城市建设示范工作行动方案的通知
各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局，市直各有关 单位： 《2022 年南昌市系统化全域推进海绵城市建设示范工作行 动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻 执行。
2022 年 10 月 20 日
（此件依申请公开）
2022 年南昌市系统化全域推进海绵城市建设 示范工作行动方案
为贯彻落实《财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利 部办公厅关于开展“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建 设示范工作的通知》（财办建〔2022〕28 号）、《关于进一步 做好系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（建司局函 城〔2021〕105 号）以及《关于做好系统化全域推进海绵城市建 设示范工作的通知》（赣建办文〔2022〕127 号）等文件要求， 对照《中央对地方转移支付区域绩效目标表》，为高质量完成海 绵城市示范城市第一年度工作任务，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平生态文明思想，制定系统化全域推进海 绵城市建设工作方案，优化完善与系统化全域推进海绵城市建设 相适应的长效机制，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、 规划标准、投融资机制及相关配套政策，结合开展城市防洪排涝 设施建设、污水处理提质增效、城市更新、老旧小区改造等工作， 系统化全域推进海绵城市建设。
二、工作目标
按照市海绵城市建设系统化实施方案和示范建设项目库，高 效推进第一年度重点项目，确保第一年度中央专项资金 2.2 亿元，全部用于示范项目建设；中心城区建成区 8%以上的新增面积达 到海绵城市建设要求；各县（区）系统推进海绵城市建设，新增 达标面积占城市建成区面积比例达到 8%的目标要求；实现主城 区城市防洪标准达到 100 年一遇、内涝防治标准达到 20 年一遇、 内涝积水区段消除比例达到 30%、可透水地面面积不低于 35%、 城市生活污水集中收集率达到 54%、城市污水处理厂进水 BOD 平均浓度 63 毫克/升、雨水资源化利用达到 98.8 万立方米/年、 公众对海绵城市建设满意度达到 90%以上的目标要求。 进一步完善并加强海绵城市规划建设管控，健全并执行海绵 城市建设相关技术标准，加强对在建、新建和改扩建项目立项、 土地出让、规划设计、施工图审查和竣工验收备案归档、移交运 维等环节的海绵城市建设管控。三、工作任务
（一）体制机制建设任务
1、根据市海绵城市建设领导小组成员单位人员变动情况， 及时调整市海绵城市建设领导小组组成人员。市海绵办主任由市 住建局局长担任，副主任由市财政局、市自然资源规划局、市城 管执法局、市水利局副县级干部分别担任。从相关市直部门和单 位抽调14名工作人员，脱离原工作岗位、集中办公，充分发挥好 市海绵办在全市海绵城市制度建设和项目推进过程中的统筹协 调职能。〔责任部门：市住建局、市财政局、市水利局、市城管执法局、市自然资源规划局；完成时限：2022年12月底〕
2、出台《南昌市海绵城市规划建设管理办法》，进一步提 高政策制度的针对性、实效性，强化对全市新建、改建、扩建项 目的海绵城市建设全流程闭环管控力度。〔责任部门：市住建局、 市自然资源规划局；完成时限：2022 年 12 月底〕 3、制定项目建议书、可行性研究报告、初步设计海绵城市 设计专篇审查管理办法或实施细则，并有效执行。〔责任部门： 市发改委、市住建局；完成时限：2022 年 12 月底〕
4、制定《南昌市海绵城市设计与审查要点》，对全市各类 项目的设计方案开展海绵专项技术审查，加强技术指导，提高海 绵项目的设计水平。〔责任部门：市自然资源规划局、市住建局； 完成时限：2022 年 12 月底〕
5、制定《南昌市海绵城市施工图设计文件审查工作管理办 法》《南昌市海绵城市建设施工图设计文件技术审查要点》，对 全市各类项目开展海绵施工图专项技术审查，并将审查结果纳入 审批内容。〔责任部门：市住建局；完成时限：2022 年 12 月底〕
6、修订《南昌市海绵城市建设技术导则（试行）》《南昌 市海绵城市建设施工、验收及维护技术导则（试行）》《南昌市 海绵城市建设技术标准图集（试行）》，建立适合本地气候、土 壤条件的典型设施参数、设计方案等。〔责任部门：市住建局、 市城管执法局、市城市规划设计研究总院；完成时限：2022 年12 月底〕
7、制定《南昌市海绵城市建设植物选型指引》，为海绵设 施植物的选择和配置提供明确的指引。〔责任部门：市城管执法 局；完成时限：2022 年 12 月底〕
8、制定《南昌市建设项目海绵城市施工和竣工验收管理办 法》，对全市各类项目开展海绵城市建设专项竣工验收，并将结 果纳入建筑档案归档清单。〔责任部门：市住建局；完成时限： 2022 年 12 月底〕
9、制定《南昌市海绵设施运行维护管理办法》，指导海绵 设施后期运营维护，管理办法应包含有效的运营维护费用保障制 度。〔责任部门：市城管执法局、市财政局、市住建局；完成时 限：2022 年 12 月底〕
10、制定《南昌市海绵城市建设专项资金奖补及管理办法》， 有力落实中央及地方财政资金管理办法，形成有效的绩效机制， 中央专项资金严格用于示范项目建设，拨付程序符合规范要求。 〔责任部门：市住建局、市财政局；完成时限：2022 年 12 月底〕
11、制定《南昌市海绵城市建设投融资实施细则》，统筹政 策性银行贷款、海绵基金、商业贷款、收费权押等作为资金来源。 将政府购买服务、设施运行维护费用纳入财政三年滚动预算管 理。〔责任部门：市财政局、各县（区）人民政府、开发区管委 会、湾里管理局、市建投集团、市交投集团、市政公用集团；完成时限：2022 年 12 月底〕
12、制定《南昌市海绵城市绩效考核细则》，结合国家部委 对我市海绵城市示范建设考核要求，建立对各县（区）和市直相 关部门的海绵城市建设考核机制，强化对考核结果的应用，对承 担示范建设的县区或相关部门未按期按质完成示范建设任务的， 予以通报批评，把海绵城市建设考核结果运用到各县（区）、市 直部门、市属国有企业的年度综合考核有关指标内容。〔责任部 门：市海绵办、市委组织部（市委综合考核办）；完成时限：2022 年12月底〕
13、制定《南昌市海绵城市现场督导工作管理办法》，完善 日常监管制度，对全市海绵城市建设推进情况定期调度、汇总、 通报，并将督导结果纳入年度绩效考核。〔责任部门：市海绵办； 完成时限：2022 年 12 月底〕
14、启动《南昌市海绵城市建设管理条例》立法调研工作， 拟于示范期内完成立法程序予以公布实施。〔责任部门：市住建 局、市司法局；完成时限：2022 年 12 月底〕
15、开展市区排水户排查、造册管理及备案工作，摸清市区 排水户底数，梳理排水问题，进一步优化完善排水户排水管理机 制。〔责任部门：市城管执法局；完成时限：2022 年 12 月底〕
16、启动修订南昌市城市暴雨强度公式（短历时、长历时）， 提供暴雨强度公式修订技术报告、暴雨雨型研究技术报告以及近 30 年逐日降雨数据，2022 年底完成初稿编制。〔责任部门：市 气象局；完成时限：2022 年 12 月底〕
17、开展至少3次海绵城市建设基层宣贯和海绵技术基础培 训，组织赴外地参观考察海绵城市建设；开展2次海绵城市宣传 活动，充分利用微信公众号等各类媒体，推动海绵城市宣传工作， 使海绵城市建设理念深入人心。〔责任部门：市海绵办；完成时 限：2022年12月底〕
（二）重点项目任务
1、完成《南昌市海绵城市建设专项规划（2021-2035 年）》 编制。在摸清排水管网、河湖水系等现状基础上，考虑城市自然 地形地貌、河湖水系分布、高程竖向、排水设施布局等因素，合 理划分排水分区，明确雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局。完 善城市规划体系，指导海绵城市设计体系，规范海绵城市管理体 系。〔责任部门：市住建局；完成时限：2022 年 10 月底〕
2、确定示范期全过程技术咨询服务单位，为南昌市海绵城 市示范创建工作提供技术支撑，协助市海绵办开展机制体制及示 范工作总体统筹、建设管控机制审查服务、绩效考核、迎检考核 验收、经验总结等工作。〔责任部门：市海绵办；完成时限：2022 年 12 月底〕
3、确定方案编制单位，编制《南昌市系统化全域推进海绵 城市建设示范工作行动方案（2022—2025 年）》，高效指导海绵城市三年示范期的建设工作。同时，按照海绵城市建设信息平台 填报要求，开展三年示范期海绵城市建设季度跟踪评估及年度评 估。〔责任部门：市海绵办；完成时限：2022 年 12 月底〕
4、编制《南昌市海绵城市监测评估方案》，明确典型排水 分区和监测点位、指标、频次等内容，对海绵城市建设效果开展 在线监测评估，搭建“数字海绵”监测体系。〔责任部门：市生态 环境局、市城管执法局、市气象局；完成时限：2022 年 12 月底〕
5、完成城市防洪工程建设，实现主城区城市防洪标准达到 100 年一遇。严格按计划完成纳入示范建设项目库的项目（青山 湖电排站前池水位降低泵站工程、智慧水利系统等）。〔责任部 门：市水利局；完成时限：2022 年 12 月底〕
6、完成城市排水防涝工程建设，实现内涝防治标准达到 20 年一遇、内涝积水区段消除比例 30%。严格按计划完成纳入示范 建设项目库的项目（红谷新城内涝点整治工程，长麦路保险公司 内涝点整治工程等）。〔责任部门：新建区政府、市城管执法局； 完成时限：2022 年 12 月底〕
7、完成污水处理提质增效、老旧小区改造等工程建设，实 现城市生活污水集中收集率 54%、城市污水处理厂进水 BOD 平 均浓度 63 毫克/升、雨水资源化利用达到 98.8 万立方米/年。严 格按计划完成纳入示范建设项目库的项目（西湖区象湖污水处理 厂收集范围排水单元改造及水环境提升工程，南昌市水环境综合治理工程-云溪水治理工程，2020 年青山湖区市政道路综合改造 工程，2021 年中央环保督查立行立改污水管网综合改造工程， 南昌市昌南新城南北连通渠工程，南昌市 2020 年度城区老旧管 网改造项目-西湖区、青云谱区第一批老旧管网改造项目，朝阳 新城雨污管网建设及水体治理提升工程，湾里污水管网 GIS 系统 建设工程，红谷滩区龙岗花园改造项目，西湖区绿源小区改造项 目，青云谱区景泰花园小区改造项目等）。〔责任部门：西湖区 政府、红谷滩区政府、青云谱区政府、青山湖区政府、新建区政 府、湾里管理局、市交投集团、市城管执法局、市住建局、市水 利局；完成时限：2022 年 12 月底〕
（三）各县（区）推进任务
1、各县（区）参照市级模式，建立本辖区海绵城市建设工 作领导小组，设专职工作人员，建立海绵城市建设持续推进的工 作协调机制，定期召开会议，统筹谋划海绵城市建设项目，扎实 推进海绵示范及达标建设工作，并按市级海绵领导小组及办公室 部署要求及时报送相关工作进展及总结材料等。〔责任部门：各 县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局；完成时限：2022 年12月底〕
2、科学编制县（区）海绵城市建设专项规划、海绵城市建 设系统化实施方案。规划和方案内容应底数清晰，目标明确，各 类海绵城市建设措施统筹协调，近远结合、总体布局合理。〔责 - 10 - 任部门：南昌县政府、进贤县政府、安义县政府；完成时限：2022 年 12 月底〕
3、各县（区）将海绵城市建设要求纳入“建设用地规划条件”、 施工图审查、竣工验收管理等相关文件，机制体制齐全；建立运 营维护费用保障机制，确保项目可持续运营。每半年开展至少一 次海绵城市建设宣传工作，充分利用各类媒体，使海绵城市理念 深入人心。〔责任部门：各县（区）人民政府、开发区管委会、 湾里管理局；完成时限：2022 年 12 月底〕
4、各县（区）应按照“源头减排、过程控制、系统治理”的 原则系统化推进海绵城市建设，实现内涝防治标准达到 20 年一 遇、内涝积水区段消除比例达到 30%、可透水地面面积不低于 35%的年度目标要求。以排水分区为单元，建成至少一个重点达 标示范区。各县（区）新增海绵城市达标面积占城市建成区面积 比例不少于 8%，工程项目应包括源头小区、公园绿地、河湖水 系等各类项目。〔责任部门：各县（区）人民政府、开发区管委 会、湾里管理局；完成时限：2022 年 12 月底〕
5、各县（区）合理安排城建计划，鼓励按汇水分区（排水 分区）进行海绵城市建设项目打包，灵活运用信贷政策、企业债 券、公司债券等形式，拓展海绵城市建设投融资渠道。〔责任部 门：各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局；完成时 限：2022年12月底〕
四、工作措施
（一）加强组织领导。
加强各级海绵城市建设组织机构，建 立多部门统筹协调的工作机制，压实属地政府主体责任，形成工 作合力，把海绵城市建设作为城市高质量发展重要任务抓实抓 好。
（二）落实资金保障。
以海绵城市理念为指引，合理安排城 建计划，确保新建、改建、扩建项目全面落实海绵城市建设要求； 创新资金筹措渠道，拓展海绵城市建设投融资渠道。
（三）强化海绵考核。
将海绵城市建设工作纳入高质量发展 考核内容，制订海绵城市建设考评细则，细化对各县（区）政府、 各市直部门及有关单位的考核内容和评价标准，加强对海绵城市 建设效果考核评价。
（四）做好培训宣传。
充分利用现代信息手段大力宣传海绵 城市建设的重要意义，推动海绵城市宣传工作进机关、进社区、 进企业、进校园，使海绵城市建设理念深入人心。
附件：
关于印发 2022 年南昌市系统化全域推进海绵 城市建设示范工作行动方案的通知.pdf
